管办分离细则足协计划6月出台

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《足球》报记者贾蕾仕报道 3月17日,《中国足球改革发展总体方案》(简称《方案》或“国五十条”)发布的第二天,中国足协主席蔡振华到足协召集会议,中国足协秘书长张剑以及各部门中层以上干部参加了有关贯彻落实的研讨。每个人都对《方案》“点了赞”。由于“国五十条”的提法较为原则性,因此在一些细节上很多干部都提出了自己的设想,其中管办分离的具体实施成为焦点。据悉,总局和足协将开始落实总体方案中提到的各项规定,其中申办世界杯会进入研讨阶段,管办分离的脱钩进程将加速,有可能在今年6月份拿出初步实施细节。

蔡振华主持足协会议会议连续进行两天,其中17日的会议由体育总局副局长蔡振华亲自出席,他在会议上强调了“国五十条”这份纲领性文件的意义,在于中央对足球项目的重视程度,他希望“足协能够抓住新时期的各项有利条件,对足球发展尽一份力。”不过,与会代表包括蔡振华和张剑以及各位足协副主席也表示,“足球发展是一个长期的过程,并不是立竿见影的,所有人都要有同舟共济的牺牲精神。”

就“国五十条”的大部分内容来说,与会的足协中层以上干部此前都已经有相当的了解,在今年初足代会通过的十年规划上也有了一定程度的反映,但是最后发布的方案其改革力度之大范围之广覆盖之全还是出乎人们的预料。尤其是在足球界人士长期垢病的一套人马两块牌子的问题上,“国五十条”一次性地予以解决。“国五十条”明确指出,调整组建中国足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会,改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。

管办分离最早提出是在2008年奥运会后,当时总局曾要求足协拿出一个方案,提交上级相关部门共同研讨,但是经过7年的周折,始终只见楼梯响未见人下来。这次国务院的文件对管办分离的改革如此明晰,是在两天的讨论中最让足协内部振奋的亮点。

“国五十条”规定,中国足球协会与体育总局脱钩,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。而且,中国足球协会不设行政级别,其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性,由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。而过去都是从其他部门抽调一些非足球项目的管理人员参与,使足球发展走了很多弯路,现在的规定将让足协的管理更加专业,中国足协可以按照社团法人的机制运行。

足协对脱钩早有准备原则问题定下了,贯彻落实好成了最重要的问题,足协各级干部在欢迎的同时也在一些细节上提出建议,比如管办分离的具体时间表,现有的干部和工作人员如何剥离总局人事编制,足协的工资待遇如何制定等等。据足协内部的说法是,今年6月份将出台剥离细则,最终在今年完成。

令足协内部人士有些疑虑的问题是,如果足协工作人员从社会招聘,按照管办分离的设定,不存在“干部”一说,那么,如何实行“党管干部原则”呢?按原则,足协主席是由选举产生,指定秘书长,并按照内部管理原则进行管理,“人才”也是由足协招聘,这两者应按照足协的社团管理,而非其他机构,如果要加强“干部日常管理”,是否还要在协会下增加一个“人事部”呢?另外,有些人感觉不太好办的是,中国足球协会设立党委之后,党委与足协主席间如何分工,会不会出现足协希望“以世界杯为重点”,党委则希望“以奥运会为重点”,“出现不同意见,听谁的?”这可能也是体育总局和足协在拟定管办分离中需要考虑的。

实际上,足管中心和足协过去一年已经开始在为总局与足协的脱钩做准备,其中一些人事上的准备已经开始落实到实处,最典型的就是足协副主席、足管中心副主任于洪臣从中超公司董事长位置上卸任,由不担任足管中心任何职务的马成全接任,马成全还担任职业联赛理事会执行局局长,也不是总局足管中心的行政职务。刘卫东也从足管中心编制中脱离,接任中超公司总经理一职。这都是上级在足球的改革方向上提前作出的应对预案,这实际是足球作为改革最前沿项目的变革信号。

据报道,前段时间中央巡视组对体育总局的巡视中已提出了“四位一体”的问题,其中严令各地政府体育局与各地足协脱钩,否则将进行查处,这个高悬在空中的利剑将起到中国足球改革的监督作用,有助于国务院《中国足球改革发展总体方案》的落实。

河北足球网原创,作者:哨兵,转载请注明出处:http://www.hebeizuqiu.net/archives/5966

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